為進(jìn)一步強化企業(yè)管理，夯實(shí)發(fā)展基礎，根據集團公司2013年工作會(huì )議精神，決定從2013年8月起，用3年時(shí)間在集團公司系統全面開(kāi)展管理提升活動(dòng)。
一、開(kāi)展管理提升活動(dòng)的重要意義
集團公司組建以來(lái)，高度重視管理工作，形成了具有巨納特色的管理體制、管理理念和運作機制，為集團公司發(fā)展戰略順利實(shí)施奠定了較好的管理基礎，促進(jìn)了集團公司持續快速健康發(fā)展。但是，與世界五百強企業(yè)等國際一流的要求相比，與建設規范董事會(huì )、完善法人治理結構的要求相比，與應對復雜局面、參與市場(chǎng)競爭的要求相比，與國內外同行業(yè)先進(jìn)水平相比，與建設國際知名公司的要求相比，在管理上還存在較大差距。特別是隨著(zhù)外部環(huán)境及內部條件的變化，管理上存在的一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，已經(jīng)成為制約集團公司進(jìn)一步做強做優(yōu)、科學(xué)發(fā)展的瓶頸，亟待解決。
通過(guò)開(kāi)展管理提升活動(dòng)，優(yōu)化治理結構、組織架構、管控體系、運行機制以及業(yè)務(wù)流程等，全面提升管理水平、管理效率和管理效益，是集團公司立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，強基固本、科學(xué)發(fā)展的統籌考慮；是集團公司破解當前難題，走出經(jīng)營(yíng)困境，實(shí)現攻堅目標的現實(shí)需要；是集團公司實(shí)施“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加快調整集團結構、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)轉型升級，提升發(fā)展質(zhì)量和效益的重要保障；是集團公司應對復雜形勢，持續提升盈利能力、風(fēng)險防控能力、可持續發(fā)展能力和國際競爭能力，實(shí)現“做強做優(yōu)、世界一流”核心目標的重要步驟。
二、基本思路
開(kāi)展管理提升活動(dòng)，要堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以提高經(jīng)濟效益為中心，緊緊圍繞企業(yè)目標，以切實(shí)解決企業(yè)管理中存在的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節和短板指標為重點(diǎn)，從基層、基礎、基本功入手，堅持以下五項基本思路。
一是堅持卓越績(jì)效導向，以人為本，立足崗位，聚焦項目，轉方式、調結構、強機制，通過(guò)對標桿、攻短板、練內功，實(shí)現可持續出精品、出人才、出效益。
二是以目標和問(wèn)題具體化、清晰化、可視化、項目化為前提，實(shí)現目標倒逼、責任到人、閉環(huán)控制、偏差管理及動(dòng)態(tài)對標、持續改進(jìn)。
三是以夯實(shí)“技術(shù)平臺”為基礎，完善管理功能特別是加快構建內部控制體系，優(yōu)化組織流程，實(shí)現“制度、規則、流程、數字、機制”在線(xiàn)化及集團一盤(pán)棋、管控一體化、項目一條龍。
四是以設崗定責、對標定位、奪旗爭星、升級晉檔為前提，完善“兩全機制”，實(shí)現項目、崗位的精確定位、精準考核、精細管理及支部、班組、企業(yè)的序化。
五是以發(fā)揮“兩個(gè)優(yōu)勢”（加強黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，現代企業(yè)制度的優(yōu)勢）為前提，以“三問(wèn)”（問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民）網(wǎng)站為載體，加強黨群建設，黨政工團齊抓共管，領(lǐng)導干部率先垂范，帶領(lǐng)全體員工務(wù)實(shí)和諧、同心跨越，為創(chuàng )建中國現代企業(yè)制度典范作出應有的貢獻。
三、工作原則、總體要求和主要目標
（一）工作原則
開(kāi)展管理提升活動(dòng)，要把握以下原則，做到“五個(gè)結合”。
立足自我與學(xué)習借鑒相結合。堅持以我為主、博采眾長(cháng)，圍繞企業(yè)中心工作，立足于企業(yè)實(shí)際情況和現實(shí)條件，廣泛學(xué)習借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗，融合提煉，形成適合本企業(yè)特點(diǎn)的管理提升方法。
重點(diǎn)突破與全面提升相結合。以解決管理中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展短板消缺和瓶頸突破，同時(shí)將管理提升活動(dòng)拓展到企業(yè)管理的各個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)企業(yè)管理水平的全面提升。
從嚴治企與管理創(chuàng )新相結合。發(fā)揚集團公司組建以來(lái)形成的優(yōu)良作風(fēng)，嚴肅紀律、嚴格管理，確保政令暢通、高效執行，并通過(guò)優(yōu)化資源配置、改進(jìn)工作秩序、營(yíng)造和諧工作氛圍，積極開(kāi)展管理創(chuàng )新活動(dòng)，不斷擴大管理提升活動(dòng)的實(shí)效。
加強管理與深化改革相結合。通過(guò)深化改革，創(chuàng )新機制，為進(jìn)一步加強和改進(jìn)管理提供動(dòng)力保障和制度基礎，促進(jìn)企業(yè)持續夯實(shí)管理基礎、改進(jìn)管理方式、規范管理流程，提高管理的效率和效益。
管理提升與創(chuàng )先爭優(yōu)相結合。深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，加強基層組織建設，構建長(cháng)效機制，引導激勵基層黨組織和廣大黨員盡職盡責創(chuàng )先進(jìn)，立足崗位爭優(yōu)秀，積極投身管理提升活動(dòng)，以創(chuàng )先爭優(yōu)的精神，扎實(shí)推進(jìn)管理的持續創(chuàng )新、提升，把正在干的事情干得更好，爭創(chuàng )一流業(yè)績(jì)。
（二）總體要求
集團公司開(kāi)展管理提升活動(dòng)的總體要求是：加強領(lǐng)導，總體設計；完善制度，健全機制；狠抓落實(shí)，有序推進(jìn)；創(chuàng )新務(wù)實(shí)，注重效果。
加強領(lǐng)導，總體設計。集團公司成立專(zhuān)門(mén)機構，制定管理提升活動(dòng)總體實(shí)施方案，統籌協(xié)調全系統的管理提升活動(dòng)。系統各企業(yè)、總部各部門(mén)要在集團公司總體實(shí)施方案的指導下，結合本企業(yè)（部門(mén)）實(shí)際，成立由主要負責同志任組長(cháng)的領(lǐng)導小組和工作機構，并指定一個(gè)職能部門(mén)具體牽頭，加強領(lǐng)導，精心設計，制定方案，分步實(shí)施，組織開(kāi)展好本企業(yè)（部門(mén)）的管理提升活動(dòng)。各分子公司負責所屬及所管理企業(yè)開(kāi)展管理提升活動(dòng)的領(lǐng)導和指導?？偛扛鞑块T(mén)根據職責分工，協(xié)調配合，負責本專(zhuān)業(yè)系統管理提升活動(dòng)的分類(lèi)推進(jìn)和指導。形成領(lǐng)導有力、層次清晰、方案具體、責任明確、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的管理提升工作格局。
完善制度，健全機制。要根據集團公司建設規范董事會(huì )的要求，以我為主、博采眾長(cháng)，對標國內外先進(jìn)企業(yè)，通過(guò)自我診斷或專(zhuān)家咨詢(xún)，對現行管理體制、管理界面、管理制度及運作機制、工作流程等進(jìn)行全面、深度梳理、優(yōu)化，該理順的理順，該調整的調整、該完善的完善、該修訂的修訂，消除短板、突破瓶頸，達到管理制度化、制度標準化、標準流程化、流程信息化、信息集成化，促進(jìn)管理水平的全面提升。
狠抓落實(shí)，有序推進(jìn)。要把管理提升活動(dòng)作為對各項工作的一次大檢查、大檢驗，對活動(dòng)中查找出來(lái)的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節以及短板指標，逐一研究制定整改方案和措施，限定目標和時(shí)間，落實(shí)到具體責任人。要建立配套獎懲制度，對于思想上重視、行動(dòng)上積極、效果上明顯的，要給予獎勵，并在全系統予以推廣交流；反之，要予以批評或處罰。要堅持有序推進(jìn)，涉及職工切身利益的，要履行必要的民主程序；涉及改革發(fā)展穩定大局的，要履行必要的決策程序。
創(chuàng )新務(wù)實(shí)，注重效果。要以管理創(chuàng )新、制度創(chuàng )新為手段，以管理標準化、信息化為抓手，以深化全面計劃管理、全面預算管理、全面風(fēng)險管理為重點(diǎn)，著(zhù)力改進(jìn)管理中與新的管理體制、新的市場(chǎng)環(huán)境、新的發(fā)展方針不相適應的地方，著(zhù)力構建推動(dòng)管理持續提升、不斷創(chuàng )新的工作體系和長(cháng)效機制，形成鼓勵全員參與管理創(chuàng )新的文化和氛圍。要以務(wù)實(shí)為前提，查擺問(wèn)題實(shí)事求是，制定措施切實(shí)可行，整改工作腳踏實(shí)地，總結評價(jià)注重實(shí)效，堅決防止活動(dòng)走過(guò)場(chǎng)、流于形式。開(kāi)展管理提升活動(dòng)，不貪大求全，不好高騖遠，重在解決突出問(wèn)題、消除薄弱環(huán)節、改進(jìn)短板指標，提升發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益。
（三）主要目標
通過(guò)開(kāi)展管理提升活動(dòng)，促進(jìn)管理制度化、標準化、規范化水平明顯提升，集約化、精細化、現代化進(jìn)程明顯加快，實(shí)現管理水平、管理效率、管理效益“三個(gè)顯著(zhù)提高”，落實(shí)“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，實(shí)現“做強做優(yōu)、世界一流”核心目標奠定堅實(shí)基礎。
管理水平顯著(zhù)提高。制約企業(yè)發(fā)展的體制機制問(wèn)題得到基本解決，管理基礎進(jìn)一步夯實(shí)，管理能力進(jìn)一步提升，管理制度進(jìn)一步健全，內部控制體系進(jìn)一步完善，管理制度化、制度標準化、標準流程化、流程信息化程度明顯提高，保障科學(xué)發(fā)展的能力顯著(zhù)增強。
管理效率顯著(zhù)提高。影響企業(yè)效率的突出問(wèn)題得到根本解決，公司治理結構進(jìn)一步科學(xué)完善，先進(jìn)管理理念、技術(shù)和方法得到有效應用，信息技術(shù)對管理提升的促進(jìn)作用明顯增強，工作秩序進(jìn)一步理順，管理流程進(jìn)一步優(yōu)化，管理責任進(jìn)一步明確，企業(yè)管理體系更加系統高效。
管理效益顯著(zhù)提高。影響企業(yè)效益的管理瓶頸和短板指標得到明顯改進(jìn)，系統優(yōu)化配置資源能力顯著(zhù)提高，標準化管理、對標管理、精細化管理水平顯著(zhù)提升，圍繞以經(jīng)濟效益為中心，向管理要安全、要發(fā)展、要質(zhì)量、要效益的理念更加牢固，管理提升對企業(yè)降本增效、創(chuàng )造價(jià)值、防控風(fēng)險、轉型升級、科學(xué)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強。
四、重點(diǎn)內容
集團公司管理提升活動(dòng)分三個(gè)層面開(kāi)展，即集團公司、總部各部門(mén)和各分（子）公司，內容各有側重。
（一）集團公司層面
集團公司層面開(kāi)展管理提升活動(dòng)重點(diǎn)是立足當前存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，圍繞以下內容開(kāi)展。
1.完善體制機制
2.理清管理界面
3.健全制度體系
4.強化“兩全”管理
5.推進(jìn)精細化管理
6.加強標準化、信息化建設
7.加強總部建設
8.加強基層組織建設
9.加強管理隊伍建設
（二）總部部門(mén)層面
總部各部門(mén)要按照上述集團公司層面十個(gè)方面的重點(diǎn)內容做好相關(guān)工作的同時(shí)，根據集團公司2013年工作會(huì )議精神和部門(mén)職責，對標國內外先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)指標，進(jìn)一步查找集團公司及本部門(mén)在公司治理與管控、法律事務(wù)、國際合作、戰略規劃、非電產(chǎn)業(yè)、投資決策、綜合計劃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、風(fēng)險控制、人力資源、業(yè)績(jì)考核、預算管理、資金管理、資本運營(yíng)、產(chǎn)權管理、安全生產(chǎn)、節能減排、工程管理、燃料管理、科技創(chuàng )新、信息化建設、標準化建設、供應鏈管理、物資管理、煤炭開(kāi)發(fā)、多種經(jīng)營(yíng)、內控機制、組織宣傳、企業(yè)文化、民主管理、社會(huì )責任、黨建、反腐倡廉等方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，制定專(zhuān)項提升方案，包括存在的問(wèn)題、提升目標、整改措施、時(shí)間節點(diǎn)、分管領(lǐng)導、責任處室及責任人。通過(guò)認真整改，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)總部管理提升活動(dòng)全面深入開(kāi)展。
（三）分子公司層面
各分子公司要根據集團公司2013年工作會(huì )議精神和本方案相關(guān)內容，結合實(shí)際制定本企業(yè)開(kāi)展管理提升活動(dòng)的實(shí)施方案。對標同區域或同行業(yè)、同類(lèi)型先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)指標，查找公司總部和所屬及所管理企業(yè)管理工作中存在的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節和短板指標，制定專(zhuān)項提升方案，找準載體、創(chuàng )新方法，組織開(kāi)展好本企業(yè)管理提升活動(dòng)。
五、階段安排
為確保實(shí)現管理提升活動(dòng)的預期目標，集團公司管理提升活動(dòng)分以下三個(gè)階段六個(gè)環(huán)節進(jìn)行。
（一）全面啟動(dòng)、自我診斷階段
1.動(dòng)員啟動(dòng)、學(xué)習提高
2.自我診斷、找準問(wèn)題
對照先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)指標，通過(guò)自我診斷、聯(lián)合診斷、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家咨詢(xún)等方式，找出管理工作中的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節及短板指標。
（二）專(zhuān)項提升，協(xié)同推進(jìn)階段
1.制定方案、細化措施
2.專(zhuān)項提升、全面整改
（三）持續改進(jìn)、總結評價(jià)階段
1.檢查評價(jià)、持續改進(jìn)
集團公司各分子公司和總部各部門(mén)對整改落實(shí)情況進(jìn)行自查評價(jià)，形成自查報告。對于經(jīng)實(shí)踐檢驗確有成效的做法及時(shí)進(jìn)行歸納提煉，并固化到相關(guān)制度、標準、流程，形成長(cháng)效機制，轉化為職工的自覺(jué)行動(dòng)，并根據條件變化和發(fā)展需要，持續豐富、發(fā)展和完善管理提升工作機制，不斷促成新的管理提升。集團公司將組成專(zhuān)門(mén)調研組赴有關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查評價(jià)，對于仍然存在的問(wèn)題，繼續督促抓好整改。
2.總結經(jīng)驗、表彰先進(jìn)
各分子公司、總部各部門(mén)對管理提升活動(dòng)進(jìn)行全面總結，并推薦1～3項典型經(jīng)驗。集團公司管理提升活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室在整理后匯編成冊，印發(fā)系統各企業(yè)，推進(jìn)管理提升活動(dòng)的持續開(kāi)展?；顒?dòng)結束后，集團公司將召開(kāi)總結表彰大會(huì )，總結活動(dòng)成效和經(jīng)驗，表彰先進(jìn)單位、先進(jìn)部門(mén)和先進(jìn)個(gè)人。